市人民政府辦公室關于進一步優化投資項目審批服務的實施意見

2014-11-12

  各縣、市、區人民政府,漳河新區,屈家嶺管理區,荊門高新區,市政府各部門:
  為進一步深化行政審批“四最四零”改革,大力實施政務服務“雙優工程”,推動“效能風暴”行動深入開展,根據市政府領導意見,現就進一步優化投資項目審批服務提出如下意見。
  一、落實“三集中三到位”
  1.市直部門要對內部行政審批職能、審批項目、審批人員進行整合,集中到行政審批科,并將行政審批科整體派駐市政務服務中心辦公;嚴格落實“應進必進”要求,杜絕“明進暗不進”等現象,確保行政審批及公共服務項目全部進駐市政務服務中心;各部門行政審批科負責人作為入駐政務服務中心的首席代表,要充分授權,確保能行使一般申請事項的決定權、重要審批項目的審核上報權、組織協調權及印章使用權等。對所有行政審批和公共服務項目的辦理過程實施電子監察全覆蓋。市政務辦根據流程再造的結果,及時更新網上審批數據,確保行政審批及公共服務項目能在網上受理、辦理。各部門要規范審批服務流程,實行全程網上審批,各窗口要做到登錄和審批同步運行。
  二、減少審批印章
  2.在現有投資項目審批33個印章的基礎上,再合并減少4個印章。將市住建委工程質量監督注冊手續、安全生產監督注冊手續、建設工程檔案登記3次審批蓋章合并為1次綜合審批蓋章;將市民防辦民用建筑修建防空地下室許可、工程地震安全性評價審批2次審批蓋章合并為1次綜合審批蓋章;將市水務局水土保持方案審批、建設項目水資源論證報告書2次審批蓋章合并為1次綜合審批蓋章。
  3.保留13個部門29個審批印章。分別為:市工商局的名稱預先核準、企業設立登記(營業執照),市質監局的組織機構代碼證核發,稅務部門的稅務登記,市發改委的企業投資核準或備案,市城鄉規劃局的建設項目選址、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可,市環保局的建設項目環境影響評價文件審批、建設項目環保設施竣工驗收,市國土資源局的建設項目用地預審、批次用地審批、具體建設項目用地審批、土地出讓金征收、土地登記發證,市住建委的建設工程施工許可、工程質量監督注冊(安全生產監督注冊手續、建設工程檔案登記)、城市排水許可、竣工備案、房屋產權登記,市公安消防支隊的建設工程消防設計審核、消防竣工驗收,市民防辦的民用建筑修建防空地下室許可(建設工程地震安全性評價審批)、人防工程竣工驗收、人防工程建設項目設計審查,市城管局的城市建筑垃圾處置核準;市林業局的征占用林地審批,市水務局的水土保持方案審批(建設項目水資源論證報告書審批和取水許可)、開發建設項目水土保持方案驗收。
  4.項目審批需要部門內部多個科室和二級單位踏勘或會審的,采取聯動方式,由部門相關負責人組織內部人員集體踏勘或會審,一次性加蓋所需印章。
  三、大力推行代辦制
  5.對市、區重點投資項目,包括市領導包聯重點項目、中國農谷項目和東寶區、掇刀區、漳河新區、屈家嶺管理區、荊門高新區重點項目,按照分級負責原則,由包聯服務專班或政務服務中心代辦審批事項。
  6.代辦內容為:投資主體確立階段的企業名稱預核準、企業注冊、稅務登記等,投資項目開工階段的土地供應、規劃許可、施工許可等,投資項目竣工驗收階段的各類竣工驗收(備案)等,權證辦理階段的土地登記、城市房屋初始登記等。
  7.與行政審批相關的中介服務事項,原則上由項目業主擇優選定服務機構辦理,代辦人員提供相應輔助服務。
  四、全面實行并聯審批制
  8.將工業項目審批全過程分為企業注冊登記、項目核準、建設用地供應、規劃許可、施工許可5個階段,由5個部門牽頭實行并聯審批。市工商局牽頭企業注冊登記階段,并聯國稅、地稅、質監部門,完成工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證登記。市發改委牽頭項目核準階段,并聯規劃、國土、環保部門,完成項目申請報告、企業投資項目核準、項目節能審查、規劃選址意見書、項目用地預審意見、環境影響評價文件審批意見,核發企業投資項目核準批復文件。市國土資源局牽頭建設用地供應階段,并聯規劃、林業部門,完成規劃設計條件通知書、規劃紅線圖、征占用林地審核、建設用地批準通知書、宗地圖,核發土地證。市城鄉規劃局牽頭規劃許可階段,并聯民防、氣象部門,完成人防工程建設項目設計審查、防雷裝置設計審核和規劃建筑方案審批、用地規劃許可證、規劃平面圖,核發建設工程規劃許可證。市住建委牽頭施工許可階段,并聯公安消防、城管部門,完成建筑工程設計審核、建筑垃圾處置核準、施工圖審查和涉及到住建委所屬二級單位的相關手續,核發建筑工程施工許可證。
  9.市、區政務服務中心分級承擔并聯審批的組織協調工作。政務服務中心要做好與牽頭部門、審批窗口、包聯專班和項目業主的銜接,在規定時限完成并聯審批。
  10.項目審批中涉及的前置審批事項,因程序復雜等原因不能按規定時限辦結的,前置審批部門可采取預先審定的辦法,在確認其合法、合規的前提下,以“抄告通知單”的形式告知相關窗口,相關窗口以此為依據進入正常審批程序。
  11.實行“一表制”驗收。將所有建設項目竣工專項驗收事項的審批表整合為“工業項目建設工程聯合竣工驗收意見匯總表”,涉及竣工驗收的所有職能部門通用“聯合竣工驗收意見匯總表”,不再要求項目業主填報分類驗收表。工業項目建設工程完工后,項目業主及時向政務服務中心綜合窗口提出竣工驗收申請,并提交有關材料。相關部門窗口對申請材料是否符合法定要求進行初審,并在3個工作日內以書面形式將初審意見反饋至綜合窗口。材料不符合法定要求的由綜合窗口匯總后通知項目業主;材料符合法定要求的,綜合窗口應在5個工作日內組織有關驗收部門進行集中驗收。各部門驗收人員按職能要求分別進行現場查驗后,在“工業項目建設工程聯合竣工驗收意見匯總表”上簽署驗收意見,交項目業主。聯合竣工驗收合格的建設工程,驗收部門應在10個工作日內將有關項目許可文書送交綜合窗口,項目業主憑“工業項目建設工程聯合竣工驗收意見匯總表”到綜合窗口領取相關許可文書。
  五.規范中介機構服務
  12.按照《湖北省市場中介領域突出問題專項治理工作方案》(鄂源治領[2013]6號)要求,市預防腐敗局負責專項治理組織協調工作,著力解決市場中介領域存在的突出問題;市工商局負責加強對市場中介組織的監管;市編辦負責組織事業單位中介組織脫鉤改制;市民政局負責加強對從事中介服務業務和承擔中介組織自律的社會組織的管理。建立日常監管機制,登記機關、行業主管部門和行業協會加強協同配合,有效實施監管。
  13.推進中介機構脫鉤改制。按照政企分開、管辦分離的原則,推進中介機構與所屬行政機關機構分設、人員分開、職能分離、財務分帳、辦公場所分開,切斷市場中介組織與主管單位的利益聯系,發揮市場在資源配置中的作用。加強對政府部門的制度約束,促進中介組織依法、獨立、自主執業,嚴禁利用原舉辦或掛靠單位的權力招攬、壟斷業務。
  14.規范中介機構行為。實行注冊備案制、一次性告知制、限時辦結制、收費公開制、執業公示制、報告復審制。
  15.提高中介服務效率。中介機構要提供高效、優質服務,實行限時辦結制。服務合同中應明確辦結時限,對市級重點項目優先辦理。
  16.降低中介服務收費。鼓勵中介機構對工業、農業產業化項目的中介服務收費在國家規定下限標準以下收費。
  17.培育中介服務市場。堅持規范與培育并重,建立公平競爭的中介市場秩序,打造有利于市場中介組織發展壯大的良好環境。堅持“非禁即入”的原則,鼓勵民間資本投資興辦中介服務市場主體,鼓勵市外具備資質、信譽良好的中介機構來我市開展業務。組建中介機構信息庫,建立綜合評價機制。
  六、加強監督考核
  18.本實施意見落實情況納入市政府行政審批“四最四零”考核內容。各相關部門要按照實施意見的要求,提出本部門簡化項目審批程序的具體措施,向社會進行公告,并認真組織實施。市發改委負責將包聯項目審批代辦情況納入考核范圍;市財政局、市物價局負責清理并確定進一步實行零收費的項目,市物價局負責制定中介收費實施意見;市政務辦負責牽頭抓總,加強對并聯審批工作的組織協調;市編辦、市監察局、市政府法制辦負責清理行政審批項目;市監察局、市政府政務督查室負責加強對實施意見落實情況的監督檢查。


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